试点探路成效初显河北坚定林改信心
编者按：福建、江西、浙江等南方省份的集体林权制度改革主体部分已经基本完成，正在转向配套、完善和提高，林农享受着林改带来的实惠。在北方干旱半干旱地区，山情、林情、社情与南方集体林区相比存在较大差异，生态公益林比重高、立地条件较差、林业经营效益较低。 在不久前召开的河北集体林权制度改革工作会议上，副省长宋恩华宣布：河北省集体林权制度改革要在今年年内基本完成。宋恩华的信心建立在去年全省19个林权制度改革试点顺利推进的基础之上。
编者按：福建、江西、浙江等南方省份的集体林权制度改革主体部分已经基本完成，正在转向配套、完善和提高，林农享受着林改带来的实惠。在北方干旱半干旱地区，山情、林情、社情与南方集体林区相比存在较大差异，生态公益林比重高、立地条件较差、林业经营效益较低。
在不久前召开的河北集体林权制度改革工作会议上，副省长宋恩华宣布：河北省集体林权制度改革要在今年年内基本完成。宋恩华的信心建立在去年全省19个林权制度改革试点顺利推进的基础之上。去年，河北省在平山等19个县（市、区）开展了集体林权制度改革试点工作。
截至目前，试点县（市、区）已全部编制完成了2006年～2020年林地保护利用规划，共规划林地2003.9万亩，明晰集体林权面积1500万亩，完成林权登记885万亩，新发林权证12万多份。“从试点效果看，通过林改，农民造林育林的积极性显著提高，资金、技术等生产要素开始向林业聚集，促进了当地林业建设和农村经济社会发展，为今年林权改革在全省推开积累了经验，坚定了信心。”河北省林业局局长武国堂说。
河北省有林业用地12872万亩，占国土总面积的45.7%，其中集体林地占90%以上。林业“三定”、“四荒”拍卖等集体林经营体制改革，对河北林业发展曾起到一定的推动作用，但并未触及林权，形成如今产权主体多元化的格局。在冀北山区、冀西北山区、太行山区、坝上等森林资源相对集中的地区，林情、社情复杂，权属矛盾普遍，如何明晰产权、排解矛盾纠纷是河北省林改试点的核心。
本次河北集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是由农村集体经济组织经营的宜林荒山荒地。目前，全省近50%的林业用地由农村集体经济组织经营，在试点县（市、区），对这部分林业用地产权如何明晰由村民民主决定，适宜分林、分地到户的分林、分地到户，实行家庭承包或联户承包；不能或不宜分林、分地到户的，仍由农村集体经济组织统一经营，但要把股权分配到户；通过流转以其他方式确定森林、林木和林地使用权的，按规定把流转收益分配到户，均山、均股、均利。河北地处干旱半干旱地区，受自然条件制约，地方林业经济效益较低。
林改试点推行之初，不少基层干部抱有疑虑：担心林业经营效益较低，群众参与林改的积极性不高；担心明晰集体林业产权触及许多历史遗留问题，引发社会不稳定；担心林改后集体资产和收入减少，影响基层政权正常运转；担心林改后森林资源管理难度增大，会引发乱砍滥伐。“推进林改最大的阻力来自最基层的村（组）干部。”河北省林业局林改办主任徐达顺说。
林改前，村集体经济组织经营的林业用地是村集体的经费来源之一，村里的一些公益活动花费都要出自山林，有村（组）干部担心：“把山林都分给村民，以后村里修路、校舍维修谁出钱？”宽城县是19个试点之一，林改中主要采取均股、均利的形式，并适当留出部分“公山”，作为村集体活动运营经费来源，化解了林改的阻力。另一个试点迁西县则成立了由老干部、老党员和威望高的老人组成“三老”纠纷处理小组，妥善处理确权过程中发生的矛盾。冀州市抽调200多名基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成工作组，到各乡村协助林改。
“山还是那座山，林还是那片林，但试点县（市、区）的林农对山林的感情却大不一样了。”参与试点县（市、区）检查验收后徐达顺说。
去年年初，易县被列入19个试点县（市、区）之一。西陵镇太平峪村村民赵秋生得知消息后，于去年3月承包了村里100亩林地，现在，连整地加买树苗已经往山上投入了10万多元。“以前，因为产权不明晰，谁也不敢往山上投资，大伙儿都到外面打工赚钱；现在，有了政策保护，手里握着林权证，心里就踏实了，包林地肯定能赚钱。”赵秋生说，“我这100亩林地栽了枣树，林下间种中药材，等到了成熟期，10多万元的投入没几年就能收回来。
”(中国绿色时报2007-01-16)。
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